【新闻背景】继河北安国“空气污染费”之后,辽宁再现“雾霾罚单”,与前者不同的是辽宁省罚单的征收对象不再是普通老百姓,而是各级政府。有人说这是拿纳税人的钱为政府错误行为买单!于是有关“雾霾罚单”该向谁征收的问题再次成为人们争论的话题。

《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来,辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”,罚缴总计5420万元。辽宁省环保相关负责人表示,其实早在去年12月份,辽宁省已经对下辖城市开出罚单,只是近期公布了累计罚款额度。


一位不愿意透露姓名的辽宁省官员称,罚款多少对城市的鞭策作用有限,但是作为被罚款城市的市长,在面子上也过不去,这可能倒逼地方主政者注重城市污染治理。但也有官员认为针对流动性极强的空气罚款并不合理,应在确定污染成因后再谋处罚,并将责任落实到具体干部。


辽宁省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元,其中沈阳3460万 元、大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口 40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。


2012年5月,辽宁省公布了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法 》(下称《办法》),这就是此次辽宁八市遭到罚款的政策依据。 根据《办法》,辽宁省内14个省辖市将每天接受空气质量考核,考 核指标由二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)组成,辽宁 省环境监测中心对这些城市每日考核指标进行统计,按月将数据提 供给辽宁省环保厅,环保厅进行核定后将考核结果和罚单开给各个 城市,并抄送给辽宁省财政厅。罚缴资金由财政厅在年终结算时一 并扣缴。


那具体的罚款数额如何确定?这主要依据二氧化硫、二氧化氮和可 吸入颗粒物日平均超标浓度的多少来定。 《办法》称,在三项指标的国家标准值上,若二氧化硫超标达0.25 倍,罚缴20万元,每递增0.25倍(含0.25倍),加罚20万元;二氧 化氮同二氧化硫;可吸入颗粒物超标达0.5倍,罚缴20万元,每递增 0.5倍(含0.5倍),加罚20万元。 据辽宁省环保厅资料,5420万元罚款将全部用于蓝天工程。这一工 程的目标是到2015年,全省70%以上的省辖市城市环境空气质量达到 国标的二级标准,PM2.5、灰霾污染得到有效控制,二氧化硫、氮氧 化物排放总量完成国家下达的控制指标。

 有人说细细看一看辽宁省对这几个城市开的所谓“雾霾罚单”,总 感觉有许多不对劲的地方。最主要的一个问题是,这个罚单是给八 座城市开的,包括沈阳、大连等,可是,这八座城市的罚款来源, 却成了问题。


原本意义上的“雾霾罚单”,应该是对污染企业开。地方政府承揽 这罚款,意味着治霾的成本最终转嫁到公共财政上。公共财政承担 治霾成本,无疑让广大纳税人承担了治霾的任务,尽管纳税人不是 排出PM2.5的责任者,甚至是雾霾的受害者,但是如此演变就将广大纳税人莫名成了雾霾污染的买单者。

可以看出,辽宁省“雾霾罚款”问题相比之下处理的还算谨小慎微 ,有法律依据,有款项明细,去向也很明了,但是,就雾霾罚单征 收对象问题依然存在争议,正如网友所说纳税人无故成了替罪的羔 羊!

网友:落水流花 雾霾罚单别只让公共财政“背黑锅”
网友:雪儿 其实环保部门存在监管问题,政府不作为甚至纵容污染企业,纳税人确实不该为他们的行为买单!
网友:践行小生 这种方式倒逼下面落实环保工作,但是过激的罚款未必解决实质性的问题,最后受苦的还是老百姓。
网友:随风 治标先治本,治污艰难但是也需要方法,罚款并不解决问题。
网友:流水 政绩考核中可以将环保问题纳入进去,并且还要关注民生问题,以及污染企业治理问题。
网友:梦回故里 雾霾治理需要上下一致的努力,不是孤军奋战,这种风险转移的方式根本不解决问题
 
 

可以看出,辽宁省“雾霾罚款”问题相比之下处理的还算谨小慎微 ,有法律依据,有款项明细,去向也很明了,但是,就雾霾罚单征 收对象问题依然存在争议,正如网友所说纳税人无故成了替罪的羔 羊!
 
 
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撰稿:焦然


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